2016年09月06日 國家稅務總局辦公廳
近日，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務院法制辦公室四部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》）。工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司和稅務總局征管和科技發(fā)展司有關負責人就相關問題回答了記者提問。
1.什么是個體工商戶“兩證整合”？
答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。
2.請簡要介紹《意見》出臺的背景和過程。
答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”?！叭C合一”的實行，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了相關部門工作整合和信息共享，降低了設立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
按照我國《民法通則》的規(guī)定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構(gòu)。在制度上，個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務部門頒發(fā)的稅務登記證這兩證，而沒有組織機構(gòu)代碼證（有些地方的組織機構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證書），因此，在去年實施“三證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。在企業(yè)實行“三證合一”以后，個體工商戶依然要到工商、稅務兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。
2015年12月，國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局、稅務總局研究個體工商戶兩證合一問題，使我國公民能夠更加便利地從事個體經(jīng)營。工商總局、稅務總局領導對這一工作高度重視，工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司與稅務總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開展調(diào)查研究，制訂了詳細的工作方案。5月18日國務院常務會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務。按照國務院要求，工商總局、稅務總局與相關部門積極協(xié)商，加緊工作。
國務院辦公廳召開專門工作協(xié)調(diào)會，確定了使用法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼作為個體工商戶“兩證整合”的統(tǒng)一代碼等問題。在此基礎上，工商總局、稅務總局按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化了滿足兩部門工作要求的登記文書規(guī)范和業(yè)務流程，確定了兩部門信息共享技術方案，完成了個體工商戶“兩證整合”的相關制度制定工作。8月底，工商總局、稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦四部門制定發(fā)布了《意見》。
3.實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？
答：個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式，我國個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進這一改革，能夠有效推動工商、稅務等部門實現(xiàn)信息共享，提升公共服務和行政管理效能，對于推進簡政放權、建設服務型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。
4.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么？
答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將由工商行政管理、稅務部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務協(xié)同，進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。
5.這項改革遵循了哪些基本原則？
答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進。就是大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、信用信息共享平臺建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
6.個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？
答：這項改革主要包括7個方面的內(nèi)容：
一是全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合?！兑庖姟犯鶕?jù)國務院常務會議的要求和相關法律法規(guī)及國家標準，建立了個體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。
二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。《意見》按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務機關在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關信息，進行稅務管理。
三是優(yōu)化登記管理服務方式。《意見》要求個體工商戶登記做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個體工商戶登記業(yè)務流程》（附件3）的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實履行對申請人的告知義務，包括告知相關涉稅事宜，及時提供咨詢服務，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。
