二、因原告一直在通過正常途徑進行申訴，故原告的訴訟請求不存在超過行政復議申請的期限和行政訴訟的時效問題?，F(xiàn)原告請求依法判決撤銷被告于2008年4月15日作出的扣繳原告企業(yè)所得稅11818163.79元的具體行政行為，并判決被告重新作出具體行政行為。
原告向本院提供了以下主要證據(jù)：
1.慈地稅復決字〔2013〕1號《不予受理行政復議申請決定書》一份，用以證明原告就本案已經(jīng)復議程序的事實；
2.企業(yè)所得稅月（季）度納稅申報表（A類）、寧波市財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳款扣款憑證各一份，用以證明被告作出扣繳原告稅款的具體行政行為，但未告知原告訴權或起訴期限的事實；
3.《關于慈溪市兵官百貨有限公司涉稅事項的解釋說明》一份，用以證明經(jīng)原告多次通過正當理由反映，被告于2011年5月5日作出答復，但未告知原告訴權或起訴期限的事實；
4.慈招[2007]001號《慈溪市人民政府招待所轉制方案》、慈國資辦〔2007〕70號《關于同意市政府招待所改制時資產(chǎn)情況的批復》、《房屋拆遷貨幣補償協(xié)議》、協(xié)議書等，用以證明慈溪市人民政府招待所以負資產(chǎn)4094236.39元轉讓給原告，原告用拆遷所得彌補了轉制時的虧損額的事實。
被告慈溪市地方稅務局城區(qū)分局答辯稱：
一、原告提起本案訴訟尚不享有訴權。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！痹鎸λV行政事項沒有經(jīng)過行政復議的前置程序就提起行政訴訟，尚不具有訴權。
二、即使原告有訴權，也已超過法定訴訟時效。原告起訴的是被告于2008年4月15日扣繳原告企業(yè)所得稅款的具體行政行為。而被告是依據(jù)原告的納稅申報并經(jīng)核實后扣繳實施的。被告雖未告知原告訴權或者起訴期限，但從扣繳實施之日起，原告知道或者應當知道被告所實施的具體行政行為內容。根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定，原告向被告就上述具體行政行為起訴的最長期限屆滿之日為2010年4月16日。原告于2013年提起行政訴訟，顯然已經(jīng)超過了法定的最長訴訟時效。
三、被告扣繳原告企業(yè)所得稅行為合法正確。綜上，請求依法駁回原告起訴。
經(jīng)庭審質證，對原、被告各自提供的證據(jù)的真實性，對方均無異議，本院予以確認。根據(jù)原、被告提供的企業(yè)所得稅月（季）度納稅申報表（A類）、寧波市財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳款扣款憑證以及原告提供的《不予受理行政復議申請決定書》，本院確認如下事實：
2008年2月28日，原告向被告提交了稅款所屬期間為2008年1月1日至2008年2月28日的《企業(yè)所得稅月（季）度納稅申報表》，申報應納稅所得額為11818163.79元。2008年4月15日，被告以電子扣款方式，向原告征收2008年1月1日至2008年3月1日期間的企業(yè)所得稅11818163.79元。原告不服被告作出的上述稅務征收行為，于2013年1月7日向浙江省慈溪市地方稅務局申請行政復議。浙江省慈溪市地方稅務局于2013年1月17日作出慈地稅復決字〔2013〕1號《不予受理行政復議申請決定書》，以原告復議申請超過法定期限為由，決定不予受理。
本院認為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條之規(guī)定，我國現(xiàn)行法律對行政相對人就行政機關作出的具體行政行為選擇復議還是訴訟進行救濟，以自行選擇為原則，以法律、法規(guī)規(guī)定的復議前置為例外?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第八十八條第一款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！?/FONT>
因此，原告對被告于2008年4月15日作出的征收原告企業(yè)所得稅的行政行為提起行政訴訟，必須經(jīng)過復議前置程序。本案中，原告在起訴前，雖申請了行政復議，但浙江省慈溪市地方稅務局以原告復議申請超過法定期限為由，作出了不予受理行政復議申請決定。該決定僅是對復議申請審查后認為原告不符合申請復議的條件，而在程序上拒絕了原告的請求，并未對被告作出的行政行為進行實體審查，也即復議程序尚未實質啟動，故不能視同已復議維持被訴稅務征收行為。在當事人起訴需要經(jīng)過復議前置的行政行為時，如果出現(xiàn)復議機關對復議申請不予受理或在法定期限內不作出復議決定的情形，則應首先依照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十三條第二款之規(guī)定對不予受理決定或不作為行為提起訴訟。只有在復議機關啟動了復議程序，并對申請復議的具體行政行為作出實質性結論后，才可對原具體行政行為提起訴訟。
因此，原告在浙江省慈溪市地方稅務局對其提出的復議申請作出不予受理決定后，直接對原具體行政行為提起訴訟，不符合法律規(guī)定。據(jù)此，依照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（七）項、第（十一）項之規(guī)定，裁定如下：
駁回原告慈溪市兵官百貨有限公司起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院。
審判長周紅
審判員穆勤
人民陪審員童松迪
二○一三年四月一日
書記員岑瑜
