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| 國辦發(fā)[2008]114號 國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：1494 |
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| 國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知 2008-10-12 國辦發(fā)[2008]114號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 中央宣傳部會同中央組織部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、文化 部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等有關部門和單位擬訂的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，已經(jīng)國 務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳 二○○八年十月十二日 文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定 為推動文化體制改革工作， 積極穩(wěn)妥的促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)， 特制定以下規(guī)定： 一、關于國有文化資產(chǎn)管理 1.財政部門履行國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責。 2.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估等基礎工作，資產(chǎn)變動 事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文 化資產(chǎn)變動事項的， 文化行政部門應當報請黨委宣傳部門審查把關。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管 企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的資產(chǎn)變動事項，應當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審 批。 3.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后與原主管主辦單位脫鉤的， 其資產(chǎn)財務關系在財政部門 單列， 由財政部門履行文化企業(yè)的國有資產(chǎn)與財務管理職責； 轉(zhuǎn)制后與原主管主辦單位國有資產(chǎn) 隸屬關系不變且符合國家規(guī)定的，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。 4.在文化體制改革試點過程中已對國有文化資產(chǎn)管理體制進行探索的地區(qū)， 可結(jié)合本地實際 繼續(xù)探索實踐，逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。 5.在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時， 應堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的方向， 盡快實 現(xiàn)政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 二、關于資產(chǎn)和土地處置 6.經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中， 對清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；轉(zhuǎn)制后執(zhí)行《企業(yè)財務通則》。 7．轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可通過資產(chǎn)清查，對其庫存積壓待報廢的出版物 做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；對于出版、發(fā)行單位庫存呆滯出版物，超過一定期限 的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準備金辦法。轉(zhuǎn)制企業(yè)已作 為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應納入處置當年的應稅收入。 8．經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的， 經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦 理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。 三、關于收入分配 9.轉(zhuǎn)制后在職職工執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。 職工工資分配應參照勞動力市場價位， 合理拉 開差距。 10.國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的經(jīng)營者收入分配按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 11.對在職職工現(xiàn)在工資外補貼、津貼、福利等項目進行清理，其中合理的部分納入工資分 配；對經(jīng)營者在交通、通信等方面的職務消費，應結(jié)全相關制度改革，逐步納入其個人收入。原 事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、 住房補貼中由轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團負擔部分， 轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團撥 付。 12.有關部門根據(jù)文化企業(yè)勞動力市場價位，對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的收入分配進行指導和調(diào)控。 四、關于社會保障 13.轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定 計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。 14.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退 休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學技術部、 財政部 《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》 （勞 社部發(fā)[2002]2 號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設部《關于轉(zhuǎn)制 科研機構(gòu)和工程勘察設計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》 （勞社部發(fā)[2002]5 號） 相關政策執(zhí)行。 15.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。 在轉(zhuǎn)制后 5 年過渡期內(nèi)， 按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金， 如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退 休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按 勞社部發(fā)[2002]2 號文件的相關政策執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應結(jié)合本地實 際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。 16.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法， 所需資金按原渠道解決； 轉(zhuǎn)制前已退休人員中， 原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實 行醫(yī)療補助。 17.轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企 業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。 企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費分 別在工資總額 4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。 五、關于人員分流安置 18.對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡 5 年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前 離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到 國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。 19.轉(zhuǎn)制時，要按照《中化人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職 職工全部簽訂勞動合同。 職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。 轉(zhuǎn)制后 改制為非國有企業(yè)的，按照《中華人民共和國勞動合同法》第三十三條的規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)制后根據(jù) 經(jīng)營方向確需分流人員的，應按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四 十二條規(guī)定處理勞動關系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。 20.轉(zhuǎn)制企業(yè)應當切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各 項社會保險費、 分流人員所需的經(jīng)濟補償金， 可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入 中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。 六、關于財政稅收 21. 財稅部門應認真落實現(xiàn)行稅制中適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。 22. 原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分,轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門 在預算中撥付;轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會 保障問題。 23. 為保證轉(zhuǎn)制工作順利進行,同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金,主要用于資產(chǎn)評估、 審計、政策法律咨詢等。 24. 經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。 25. 由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn) 稅。 26. 對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅， 以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉 及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。具體優(yōu)惠政策由財政部、稅務總局根據(jù)轉(zhuǎn) 制方案確定。 27. 黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨 報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅 七、關于法人登記 28.轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱,可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的 其他名稱。 29.轉(zhuǎn)制后需核銷事業(yè)編制,注銷事業(yè)單位法人。 八、關于黨的建設 30. 根據(jù)中央要求 經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè) 的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組 織負責人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時 進行充實調(diào)整， 充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。 轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領導關系要按照 有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。 上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)， 有關名單由中央文化體制改革工作領 導小組辦公室提供，財政部、稅務總局發(fā)布。執(zhí)行期限為2009年1月1日至 2013 年12月31日。 文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定 為推動文化體制改革工作，促進文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定： 一、 關于財政稅收 1. 中央財政和有條件的地方財政應安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并制定相應的使用和管理 辦法，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。 2. 對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收 入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。 3. 2010 年底前，廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民 政府同意并報財政部、稅務總局批準，免征營業(yè)稅，期限不超過 3 年。 4. 對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退 稅政策， 境外演出取得的境外收入不征營業(yè)稅； 為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用 設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 5. 在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域內(nèi)，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，按減 15％的稅率 征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法 規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。 二、 關于投資和融資 6. 對投資興辦文化企業(yè)的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī) 定之外的任何附加費用。 7. 非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，按照《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)[2005]10 號）執(zhí)行。 8. 經(jīng)批準設立國有或國有絕對控股的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為文化領域的戰(zhàn)略投資者，對 重點領域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購，切實維護國 家文化安全。 9.鼓勵文化企業(yè)通過利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性文化項 目，進行文化資源整合，推動大宗文化產(chǎn)品出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息。 10.針對文化企業(yè)的特點，研究制訂著作權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估和質(zhì)押辦法，引導 商業(yè)銀行對文化企業(yè)給予貸款支持，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸支持。鼓勵擔保和再 擔保機構(gòu)開發(fā)適應文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔保服務。 11.通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市 文化企業(yè)通過公開增發(fā)、 定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。 鼓勵文化企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資。 三、關于資產(chǎn)和土地處置 12.發(fā)生合并或分立、公司制改建以及整體出售情形的文化企業(yè)，可依據(jù)國家統(tǒng)一的財務制 度清查全部資產(chǎn)，清查的資產(chǎn)損失可以依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。 13.出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除， 不采取稅前提取提成差價等準備金辦法； 不采限稅前提取提成差價等準備金辦法； 已作為財產(chǎn)損 失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應納入處置當年的應稅收入。 14.國有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，改制前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制后，土地用途符 合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥 用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置， 轉(zhuǎn)增國家資本。 四、關于工商管理 15.允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)作價入股占 注冊資本的比例不超過 70%。 國有文化企業(yè)應盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 上述政策適用于所有文化企業(yè)，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。 國辦發(fā)[2008]114號文件學習問答 財稅[2009]31號支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題 財稅[2009]34號文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收 ... |
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