吉政辦發(fā)[2015]45號 2015-9-6
各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
根據《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)[2015]50號)精神，結合我省實際，省政府決定從2015年10月1日起，在全省范圍內推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、刻制公章準許證明“五證合一”登記制度改革。為順利推進改革實施，經省政府同意，提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及省委十屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以“五證合一”登記制度改革為突破口，以便民、增效、實現(xiàn)管理現(xiàn)代化為目標，進一步整合行政資源，降低社會成本，推動簡政放權，加快服務型政府建設，切實維護交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，為我省突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”提供保障。
二、總體要求
(一)改革內容及目標。
“五證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證、社保部門核發(fā)社會保險登記證、公安部門核發(fā)刻制公章準許證明，改為一次申請、由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。通過實行“五證合一”登記制度，做到“一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網共享”,進一步整合行政資源，提升行政效能，減輕企業(yè)負擔，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。
(二)基本原則。
---便捷高效。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，實行“一窗受理”,做到準入登記與賦碼同步完成，進一步簡化登記程序，縮短辦事時限，提高登記效率，方便企業(yè)準入。
---規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“五證合一”登記流程，實行統(tǒng)一的“五證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料和登記表格，做到“一套材料、一表申請”.
---信息共享。充分發(fā)揮“互聯(lián)網 ”和大數(shù)據的作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，建設統(tǒng)一的數(shù)據交換中心，做到申請材料和審核信息在工商、質監(jiān)、稅務、社保、公安各部門間實時推送，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、檔案互認、一網共享”.
---平穩(wěn)過渡。按照唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉換要求，積極穩(wěn)妥實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記號、刻制公章準許證明編號向統(tǒng)一社會信用代碼轉換過渡。企業(yè)存續(xù)期間，統(tǒng)一社會信用代碼終身不變；企業(yè)注銷后，統(tǒng)一社會信用代碼將被留存，保留回溯查詢功能。
---統(tǒng)籌推進。大力推行網上審核、一站式服務工作機制，將“五證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、政務信息共享平臺建設、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設、法人單位基礎數(shù)據庫建設、全省“證照庫”和“一證通”建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
三、改革適用范圍及登記流程
(一)適用范圍。
“五證合一”登記制度適用于省內各類企業(yè)包括公司制和非公司制企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
(二)登記流程。
各級工商(市場監(jiān)管)部門登記窗口負責受理企業(yè)“五證合一”登記申請材料，審核后發(fā)放載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到源頭統(tǒng)一賦碼，準入登記與賦碼同步完成，對企業(yè)不再發(fā)放組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明。工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)“一照一碼”后，申請材料和審核信息在部門間共享，實現(xiàn)數(shù)據交換、檔案互認。電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。
四、實施步驟及任務分工
(一)前期準備階段(2015年8月1日-2015年9月30日)。
1.制定《吉林省工商行政管理局等七部門關于“五證合一”登記制度改革實施辦法》。要以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點，按照企業(yè)不重復填報登記申請文書內容和不重復提交登記材料的原則，統(tǒng)一企業(yè)登記流程，統(tǒng)一登記標準和要求，統(tǒng)一登記表格和文書規(guī)范，實行工商(市場監(jiān)管)部門“一個窗口”受理，企業(yè)提交“一套材料”,填寫“一套表格”即可登記，領取“一照一碼”.(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦配合)
2.實現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通。在優(yōu)化整合各部門現(xiàn)有信息化資源的基礎上，建設統(tǒng)一的數(shù)據交換中心，實現(xiàn)全省各級工商、質監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安、政務大廳管理機構等部門登記信息實時交換，互聯(lián)互通。各相關部門要積極做好本部門業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據交換中心的對接工作，確保登記信息順利導入，無縫連接。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦配合)
3.做好原有各類代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉換準備工作。加快改造我省工商、社保、公安部門業(yè)務管理系統(tǒng)，按照國家要求統(tǒng)一升級質監(jiān)、稅務部門業(yè)務管理系統(tǒng)，確保原有工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記號、刻制公章準許證明編號順利過渡為統(tǒng)一社會信用代碼，并與之形成唯一的映射關系。(省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳分別負責)
4.“五證合一”登記制度改革業(yè)務培訓。組織全省各級工商、質監(jiān)、稅務、社保、公安和政務大廳管理機構等部門相關業(yè)務人員培訓，系統(tǒng)講解改革后的登記流程和要求，以及信息推送、共享、反饋的相關操作，確保辦理“五證合一”登記時做到一次性告知，為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質的市場準入服務。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦配合)
(二)啟動實施階段(2015年10月1日-2017年12月31日)。
1.全面實施“一照一碼”。自2015年10月1日起，各級工商(市場監(jiān)管)部門受理企業(yè)設立登記申請時，應按照“五證合一”流程辦理，發(fā)放“一照一碼”.企業(yè)因登記事項發(fā)生變動，向工商(市場監(jiān)管)部門申請變更登記的，也應按照“五證合一”流程辦理，領取“一照一碼”.(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦配合)
2.妥善做好新舊證照銜接。按照國家統(tǒng)一要求，結合我省實際，將2015年10月1日至2017年12月31日期間作為“五證合一”登記制度改革過渡期。在過渡期內，原有工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、刻制公章準許證明繼續(xù)有效。2015年10月1日前已登記企業(yè)，應在2017年12月31日前向工商(市場監(jiān)管)部門換領載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，換領執(zhí)照不收取費用，原有組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證自換領之日起停止使用。為適應“五證合一”改革要求，此后工商(市場監(jiān)管)部門對企業(yè)原則上實行屬地登記，方便企業(yè)就近辦理“一照一碼”.(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦配合)
3.停止相關證件年度檢驗。對實行“五證合一”登記制度的企業(yè)，不再實行組織機構代碼證年檢制度、稅務登記證定期驗證和換證制度、社會保險登記證定期驗證和換證制度，改為每年1月1日至6月30日期間，企業(yè)自行向工商(市場監(jiān)管)部門報送年度報告并向社會公示。逾期未年報的企業(yè)，由工商(市場監(jiān)管)部門納入經營異常名錄并向社會公示。年度報告信息通過數(shù)據交換中心推送至質監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安等部門。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳配合)
4.建立部門信息反饋機制。質監(jiān)部門應會同工商部門，建立統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼核查和糾錯機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。稅務、社保、公安部門應會同工商部門，建立相關信息回傳補正機制，定期反饋相關信息，共同完善后續(xù)工作。(省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳分別負責)
5.實現(xiàn)成果廣泛認可和運用。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。對已領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明。(各相關部門分別負責)
(三)總結評估階段(2018年1月1日-2020年12月31日)
由省政府督查室牽頭，會同省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦等部門，對全省“五證合一”登記制度改革實施情況進行督查，形成階段性評估報告，梳理總結改革經驗做法，查找改革中存在的問題，進一步完善改革相關措施，建立健全“五證合一”工作長效機制。(省政府督查室牽頭，省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務公開協(xié)調辦配合)
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革對于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要意義，全力以赴推進落實。建立健全“五證合一”登記制度改革協(xié)調工作機制，切實強化組織領導和協(xié)調，加大統(tǒng)籌和督查力度，落實工作責任。要加強對“五證合一”登記制度改革的跟蹤了解，及時協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的重大問題。
(二)加強協(xié)同推進。“五證合一”登記制度改革涉及工商、質監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安及其他相關職能部門，各地區(qū)、各部門要建立協(xié)同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)原有證照換發(fā)工作，與統(tǒng)一社會信用代碼的過渡期相銜接，確保各類新舊證照和代碼平穩(wěn)過渡。要強化法制保障，認真梳理“五證合一”登記制度改革涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、刻制公章準許證明的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時進行修訂和完善，努力使“五證合一”涉及的各個環(huán)節(jié)銜接順暢，保證“五證合一”登記制度改革順利實施。
(三)加強改革保障。各地政府要集中人力、物力、財力，為順利實施“五證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設施和經費保障。各級機構編制部門要對工商(市場監(jiān)管)部門使用空編招錄公務員工作給予支持。各級財政部門要將“五證合一”登記制度改革所需經費納入同級政府預算，在建設數(shù)據交換中心、升級改造原有業(yè)務系統(tǒng)、換放“一照一碼”等方面提供有力的經費保障。各級政府政務大廳管理機構要加強溝通協(xié)調，為適應“五證合一”登記制度改革提供必要的場地、設施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展，平穩(wěn)過渡。
(四)加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導企業(yè)和社會公眾正確理解改革精神，準確把握改革政策，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。
吉林省人民政府辦公廳
2015年9月6日
