（一）哪些單位和個(gè)人可以在稅務(wù)局代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票？
根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕153號(hào)）第二條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為所轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，其他單位和個(gè)人不得代開(kāi)?！钡谖鍡l規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)增值稅納稅人是指已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）以及國(guó)家稅務(wù)總局確定的其他可予代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的納稅人?！钡诹鶙l規(guī)定：“增值稅納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為、需要開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，可向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。”
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅委托地稅局代征稅款和代開(kāi)增值稅發(fā)票的通知》（稅總函〔2016〕145號(hào)）規(guī)定：增值稅小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售其取得的不動(dòng)產(chǎn)以及其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)方或承租方不屬于其他個(gè)人的，納稅人繳納增值稅后可以向地稅局申請(qǐng)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第69號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在境外提供建筑服務(wù)等有關(guān)問(wèn)題的公告》規(guī)定：全面開(kāi)展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)。月銷(xiāo)售額超過(guò)3萬(wàn)元（或季銷(xiāo)售額超過(guò)9萬(wàn)元）的住宿業(yè)小規(guī)模納稅人提供住宿服務(wù)、銷(xiāo)售貨物或發(fā)生其他應(yīng)稅行為，需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，可以通過(guò)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開(kāi)具，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)不再為其代開(kāi)。住宿業(yè)小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售其取得的不動(dòng)產(chǎn)，需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，仍須向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。
國(guó)家稅務(wù)總局政策組發(fā)言材料（5月6日）：一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記范圍業(yè)務(wù)，是自開(kāi)發(fā)票還是由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票？答：一般納稅人一律自開(kāi)增值稅發(fā)票。
因此，李志遠(yuǎn)提示，下面幾種情況可以代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票：1.除住宿業(yè)以外的小規(guī)模納稅人可以申請(qǐng)代開(kāi)專(zhuān)票；2.住宿業(yè)小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售其取得的不動(dòng)產(chǎn)可以申請(qǐng)代開(kāi)專(zhuān)票；3.增值稅小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售其取得的不動(dòng)產(chǎn)以及其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)方或承租方不屬于其他個(gè)人的，納稅人繳納增值稅后可以向地稅局申請(qǐng)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
李志遠(yuǎn)提示：值得注意的是，其他個(gè)人除了上述業(yè)務(wù)以外，是不能在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)專(zhuān)票，而只能代開(kāi)普票。而一般納稅人提供超出營(yíng)業(yè)范圍的應(yīng)稅服務(wù)或者勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)自行開(kāi)具增值稅發(fā)票。
（二）代開(kāi)專(zhuān)票錯(cuò)誤能不能作廢？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕153號(hào)）第十二條規(guī)定，代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票遇有填寫(xiě)錯(cuò)誤、銷(xiāo)貨退回或銷(xiāo)售折讓等情形的，按照專(zhuān)用發(fā)票有關(guān)規(guī)定處理。
稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票時(shí)填寫(xiě)有誤的，應(yīng)及時(shí)在防偽稅控代開(kāi)票系統(tǒng)中作廢，重新開(kāi)具。代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票后發(fā)生退票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照增值稅一般納稅人作廢或開(kāi)具負(fù)數(shù)專(zhuān)用發(fā)票的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)需要重新開(kāi)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行新開(kāi)票稅額與原開(kāi)票稅額的清算，多退少補(bǔ)；對(duì)無(wú)需重新開(kāi)票的，按有關(guān)規(guī)定退還增值稅納稅人已繳的稅款或抵頂下期正常申報(bào)稅款。
因此，如果代開(kāi)專(zhuān)票出現(xiàn)錯(cuò)誤或者出現(xiàn)退貨等情形，納稅人可以申請(qǐng)作廢該專(zhuān)票，而且不會(huì)因此多繳稅款。
（三）代開(kāi)了專(zhuān)票還能否享受小微企業(yè)優(yōu)惠？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第57號(hào)）第三條規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，當(dāng)期因代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票（含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票）已經(jīng)繳納的稅款，在專(zhuān)用發(fā)票全部聯(lián)次追回或者按規(guī)定開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票后，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還。
因此，月銷(xiāo)售額不足三萬(wàn)元免稅的小規(guī)模納稅人因代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票（含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票）已經(jīng)繳納的稅款，在專(zhuān)用發(fā)票全部聯(lián)次追回或者按規(guī)定開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票后，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還。如果不能追回已開(kāi)發(fā)票，不能享受免稅優(yōu)惠。
（四）銷(xiāo)售方名稱(chēng)和納稅人識(shí)別號(hào)如何填寫(xiě)？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕153號(hào)）第十條規(guī)定，代開(kāi)發(fā)票崗位應(yīng)按下列要求填寫(xiě)專(zhuān)用發(fā)票的有關(guān)項(xiàng)目：
1.“單價(jià)”欄和“金額”欄分別填寫(xiě)不含增值稅稅額的單價(jià)和銷(xiāo)售額；
2.“稅率”欄填寫(xiě)增值稅征收率；
3.銷(xiāo)貨單位欄填寫(xiě)代開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一代碼和代開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱(chēng)；
4.銷(xiāo)方開(kāi)戶(hù)銀行及賬號(hào)欄內(nèi)填寫(xiě)稅收完稅憑證號(hào)碼；
5.備注欄內(nèi)注明增值稅納稅人的名稱(chēng)和納稅人識(shí)別號(hào)。
因此，代開(kāi)專(zhuān)票“銷(xiāo)貨單位欄”填寫(xiě)代開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一代碼和代開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，不填寫(xiě)銷(xiāo)售方名稱(chēng)，銷(xiāo)售方名稱(chēng)和納稅人識(shí)別號(hào)填寫(xiě)在備注欄內(nèi)。
（五）代開(kāi)專(zhuān)票能否同時(shí)代開(kāi)銷(xiāo)售清單？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕156號(hào)）第十二條規(guī)定，一般納稅人銷(xiāo)售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)可匯總開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。匯總開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的，同時(shí)使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具《銷(xiāo)售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》，并加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章（編者注：財(cái)務(wù)專(zhuān)用章已不用）或者發(fā)票專(zhuān)用章。
因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)應(yīng)當(dāng)代開(kāi)銷(xiāo)貨清單，部分地區(qū)也對(duì)此做出了明確的規(guī)定，如：
《河北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（河北省國(guó)家稅務(wù)局公告2013年第9號(hào)）第三條第（五）項(xiàng)規(guī)定，需要匯總開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，應(yīng)使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具《銷(xiāo)售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》。
《南京市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定的補(bǔ)充通知〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2007〕36號(hào)）規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票所需的《銷(xiāo)貨清單》，也需通過(guò)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票系統(tǒng)打印。
但是在實(shí)際執(zhí)行中，如果銷(xiāo)售貨物數(shù)量太多，代開(kāi)清單比較麻煩，部分地區(qū)要求可以由銷(xiāo)貨方自行填報(bào)清單，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將所代開(kāi)發(fā)票的發(fā)票代碼、號(hào)碼填列到銷(xiāo)貨清單的相應(yīng)欄內(nèi)，比如：
《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（粵國(guó)稅函〔2005〕59號(hào)）第五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，銷(xiāo)售貨物品種較多的，可以匯總開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。如果所售貨物適用的稅率不一致，應(yīng)按不同稅率分別匯總填開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票。匯總填開(kāi)的專(zhuān)用發(fā)票必須附有加蓋銷(xiāo)售方財(cái)務(wù)專(zhuān)用章（編者注：財(cái)務(wù)專(zhuān)用章已不用）或發(fā)票專(zhuān)用章的銷(xiāo)貨清單。對(duì)銷(xiāo)售貨物品種較多的，銷(xiāo)貨清單可由銷(xiāo)售方按防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)的清單格式（見(jiàn)附件一）自行填報(bào)，連同《代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》交稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)將所代開(kāi)發(fā)票的發(fā)票代碼、號(hào)碼填列到銷(xiāo)貨清單的相應(yīng)欄內(nèi)。購(gòu)貨方應(yīng)索取銷(xiāo)貨清單一式兩份，分別附在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)之后。
（六）代開(kāi)專(zhuān)票是否加蓋代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)用章？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕153號(hào)）第十一條規(guī)定，增值稅納稅人應(yīng)在代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票備注欄上，加蓋本單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章（編者注：財(cái)務(wù)專(zhuān)用章已不用）或發(fā)票專(zhuān)用章。
《發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定，開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。
因此，代開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票上，應(yīng)當(dāng)加蓋銷(xiāo)售方發(fā)票專(zhuān)用章，無(wú)需加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)用章。
（七）代開(kāi)專(zhuān)票一共有幾聯(lián)？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕153號(hào)）第十三條規(guī)定，為增值稅納稅人代開(kāi)的專(zhuān)用發(fā)票應(yīng)統(tǒng)一使用六聯(lián)專(zhuān)用發(fā)票，第五聯(lián)代開(kāi)發(fā)票崗位留存，以備發(fā)票的掃描補(bǔ)錄，第六聯(lián)交稅款征收崗位，用于代開(kāi)發(fā)票稅額與征收稅款的定期核對(duì)，其他聯(lián)次交增值稅納稅人。
因此，納稅人自開(kāi)的增值稅專(zhuān)業(yè)發(fā)票可以是三至六聯(lián)次，代開(kāi)的專(zhuān)票統(tǒng)一是六聯(lián)專(zhuān)用發(fā)票。
（八）代開(kāi)專(zhuān)票是否有限額標(biāo)準(zhǔn)？
對(duì)代開(kāi)專(zhuān)票的最低金額，沒(méi)有限制，但是對(duì)于最高金額，各地有限制標(biāo)準(zhǔn)。以下地方政策供參考：
《廣西壯族自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額的公告》（廣西壯族自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局公告2015年第2號(hào)）第一條規(guī)定，將我區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額統(tǒng)一調(diào)整設(shè)定為百萬(wàn)元。
《安徽省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于代開(kāi)增值稅發(fā)票最高開(kāi)票限額等問(wèn)題的公告》（安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2013年第5號(hào)）第一條規(guī)定，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，可結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置代開(kāi)發(fā)票系統(tǒng)的最高開(kāi)票限額，但最高不能超過(guò)100萬(wàn)元。
《四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額有關(guān)問(wèn)題的公告》（四川省國(guó)家稅務(wù)局公告2011年第9號(hào)）第一條第（六）項(xiàng)規(guī)定，小規(guī)模納稅人向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，最高開(kāi)票限額不得超過(guò)十萬(wàn)元。
《河北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（河北省國(guó)家稅務(wù)局公告2013年第9號(hào)）第三條第（六）項(xiàng)規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的最高開(kāi)票限額原則上為十萬(wàn)元。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，也可適當(dāng)提高代開(kāi)限額，但最高不得超過(guò)百萬(wàn)元。
（九）代開(kāi)發(fā)票是否代征城建稅和教育費(fèi)附加？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家稅務(wù)局為小規(guī)模納稅人代開(kāi)發(fā)票及稅款征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕18號(hào)）第一條規(guī)定，經(jīng)國(guó)、地稅局協(xié)商，可由國(guó)稅局為地稅局代征有關(guān)稅費(fèi)。納稅人銷(xiāo)售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定需由主管?chē)?guó)稅局為其代開(kāi)普通發(fā)票或增值稅專(zhuān)用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)票）的，主管?chē)?guó)稅局應(yīng)當(dāng)在代開(kāi)發(fā)票并征收增值稅（除銷(xiāo)售免稅貨物外）的同時(shí)，代地稅局征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。第二條規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，不實(shí)行代征方式的，則國(guó)、地稅要加強(qiáng)信息溝通。國(guó)稅局應(yīng)定期將小規(guī)模納稅人繳納增值稅情況，包括國(guó)稅為其代開(kāi)發(fā)票情況通報(bào)給地稅局，地稅局用于加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方稅費(fèi)的征收管理。
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家稅務(wù)局代地方稅務(wù)局征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加票據(jù)使用問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2006〕815號(hào)）規(guī)定，國(guó)稅局代地稅局征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，應(yīng)當(dāng)使用地稅局征收票據(jù)；如經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)、地稅局協(xié)商一致，也可以使用國(guó)稅局票據(jù)。
因此，是否代征城建稅和教育費(fèi)附加應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貒?guó)、地稅局自行協(xié)商。
參考：《河南省國(guó)家稅務(wù)局河南省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見(jiàn)》（豫國(guó)稅發(fā)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，國(guó)稅代開(kāi)發(fā)票時(shí)，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定接受委托為地稅代征城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
《關(guān)于我省國(guó)稅部門(mén)窗口代開(kāi)發(fā)票代征地方稅費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘財(cái)稅〔2013〕58號(hào)）規(guī)定，國(guó)稅部門(mén)在為小規(guī)模納稅人窗口代開(kāi)普通發(fā)票或增值稅專(zhuān)用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)票），并征收增值稅（銷(xiāo)售免稅貨物除外）時(shí)，代相關(guān)地稅部門(mén)征收城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，其中個(gè)人所得稅僅對(duì)窗口代開(kāi)票的小規(guī)模納稅人中的個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人進(jìn)行代征。
