在7月2日至8月2日向社會公開征求意見后,財政部于今日發(fā)布《財政票據(jù)管理辦法》(財政部令第70號,以下簡稱《辦法》),并將于2013年1月1日起施行。 不按規(guī)定使用付款人有權拒付
財政部有關負責人向記者解釋說,《辦法》明確了財政票據(jù)種類及其適用范圍,進一步強調財政票據(jù)要按照規(guī)定使用。財政票據(jù)與銀行票據(jù)和稅務發(fā)票不同,是由財政部門負責印(監(jiān))制、發(fā)放、管理,主要于收取非稅收入或者從事非經(jīng)營性活動收取財物時開具。國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者服務職能的社會團體以及其他組織(以下簡稱行政事業(yè)單位),依法收取政府非稅收入時,應開具非稅收入類票據(jù)；行政事業(yè)單位在發(fā)生內部資金結算時,應開具結算類票據(jù)；行政事業(yè)單位接受公益性捐贈時應開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)；非營利醫(yī)療衛(wèi)生機構從事醫(yī)療服務取得醫(yī)療收入時,應開具醫(yī)療收費票據(jù)；社會團體在向會員收取會費時應開具社會團體會費票據(jù)。不按規(guī)定使用財政票據(jù)的,付款人有權拒付款項,財務部門不得報銷。 財政票據(jù)是財務收支和會計核算的原始憑證,是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),財政審計部門會根據(jù)財政票據(jù)開具情況,審核收款單位的收費是否合法合規(guī),是否全部入賬,實現(xiàn)“以票控費、以票促收”。 此前規(guī)范性文件法律層次低
據(jù)介紹,為加強財政票據(jù)管理,財政部此前先后制定了《關于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理暫行規(guī)定》、《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》等文件。這些規(guī)范性文件曾發(fā)揮了一定作用,但隨著我國財政管理改革不斷推進暴露出一些問題:首先是不夠全面。目前由財政部門管理的財政票據(jù)大多沒有相應的管理辦法,致使票據(jù)的使用管理缺乏依據(jù)；其次是不統(tǒng)一。目前還沒有在全國范圍內統(tǒng)一適用、綜合性的財政票據(jù)管理制度,致使各地在財政票據(jù)管理方面各行其是。而且,這些只是規(guī)范性文件,法律級次低,致使監(jiān)管缺乏權威性。所以,財政部在總結這些規(guī)范性文件及實踐經(jīng)驗基礎上,制定一部在全國范圍內統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的財政票據(jù)管理制度,充分反映財政改革和財政票據(jù)發(fā)展的新要求,明確規(guī)定財政票據(jù)的種類以及印制、領購、使用要求,為財政票據(jù)管理和財政改革提供良好的制度保障。 利用財政票據(jù)規(guī)范財政管理
財政部有關負責人說,財政票據(jù)管理是財政管理重要基礎性工作。近年來,財政票據(jù)管理工作在財政管理科學化、精細化思想指導下,實現(xiàn)了五個轉變:統(tǒng)一全國票據(jù)管理政策,實現(xiàn)了財政票據(jù)由無序管理狀態(tài)向統(tǒng)一管理轉變；逐步擴大票據(jù)管理范圍,實現(xiàn)由單一的收費(罰沒)票據(jù)管理向綜合性財政票據(jù)管理的轉變；適應部門預算改革需要,實現(xiàn)由規(guī)范預算外資金管理向規(guī)范政府非稅收入征管的轉變；完善財政票據(jù)監(jiān)管,實現(xiàn)主要由事前管理向事前、事中、事后三管齊下監(jiān)管的轉變；改進財政票據(jù)監(jiān)管手段,實現(xiàn)由手工管理向電子化監(jiān)管的轉變。 這些轉變有效地發(fā)揮了財政票據(jù)在財政管理方面的職能作用。《辦法》全面總結了財政票據(jù)管理工作中行之有效的經(jīng)驗和做法,對財政票據(jù)管理進行了系統(tǒng)規(guī)范,是財政票據(jù)管理法制化建設和規(guī)范化管理的重要成果。下一步,財政部將根據(jù)《辦法》要求,進一步完善相關配套制度和辦法,逐步形成以《辦法》為核心、相關實施辦法相配套,完善、統(tǒng)一、全面的財政票據(jù)管理制度體系。 |
