2012-07-24
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
今年以來，各級財稅部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，規(guī)范執(zhí)法、加強征管、堵塞漏洞，保持了財政收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)了經(jīng)濟平衡較快發(fā)展。但一些地方也出現(xiàn)了不顧經(jīng)濟發(fā)展實際狀況隨意追加稅收收入指標(biāo)，突擊收稅和收過頭稅、空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了依法征稅原則，攪亂了正常稅收征管秩序。為了維護(hù)國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、堅持依法依規(guī)組織收入
各級稅收機關(guān)要依照法律法規(guī)的規(guī)定，切實加強稅收征管，及時足額地組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅；要堅決杜絕企業(yè)無利潤預(yù)繳企業(yè)所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等情況的發(fā)生，堅決防止采取空轉(zhuǎn)、財政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證稅收收入質(zhì)量。要推動建立政府各部門信息共享機制，為稅務(wù)部門加強稅收征管提供信息支持。要建立規(guī)范的稅務(wù)經(jīng)費保障機制，為稅務(wù)部門履行職責(zé)提供可靠經(jīng)費來源。各級財政部門要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強地方非稅收入管理的通知》（財預(yù)〔2012〕284號）的要求，繼續(xù)加大對行政事業(yè)性收費的清理力度，取消不合理、不合法的收費項目，堅決制止違規(guī)收費。
二、認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策
深化稅制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認(rèn)真落實國家出臺的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，絕不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實稅收優(yōu)惠政策上打折扣。特別是要不折不扣地落實好支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，不能在提高增值稅和營業(yè)稅起征點后隨意調(diào)高稅收定額。要嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)規(guī)定和超越權(quán)限擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的稅款。對違規(guī)制定的先征后返等變相減免稅政策要立即予以糾正。
三、嚴(yán)格預(yù)算管理
各級財稅部門要從全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，規(guī)范稅收征管，嚴(yán)格依法理財。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法，切實規(guī)范財政預(yù)算管理工作。對經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。當(dāng)經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，難以實現(xiàn)預(yù)算收入要求時，應(yīng)通過法定程序及時調(diào)低收入預(yù)算安排。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意提高預(yù)算收入指標(biāo)。對違反規(guī)定追加的稅收收入任務(wù)，各級稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。
四、切實加強監(jiān)督檢查
各級財稅部門要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，按規(guī)定報告預(yù)算執(zhí)行情況。上級財稅機關(guān)要加強對下級財稅機關(guān)組織收入、征收管理等情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，促進(jìn)規(guī)范稅收執(zhí)法，做到依法征管。
各地財稅部門要向當(dāng)?shù)卣皶r匯報，認(rèn)真貫徹落實本通知精神，并于2012年9月30日前將貫徹落實情況報告國家稅務(wù)總局和財政部。
