2010年下半年以來，受國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢影響，我國中小企業(yè)面臨經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題，小型微型企業(yè)尤為突出。分析原因，既有國際市場下滑、出口訂單減少的問題，也有原材料、勞動力成本上漲以及匯率、利率提高、融資更加困難的問題。同時，國發(fā)36號文件的部分政策已到期。面對新情況，必須采取針對性更強的政策措施。為幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)應對挑戰(zhàn)，提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)健康發(fā)展，國務院出臺了此《意見》。
二、記者：為制定《意見》，各方面開展了哪些工作，有哪些考慮？
答：黨中央、國務院高度重視當前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的問題。溫家寶總理專門赴浙江等地調研，研究支持中小企業(yè)發(fā)展的政策；李克強副總理在安徽等地調研時，多次強調要改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；張德江副總理2011年11月、12月分別主持召開部分省市中小企業(yè)工作座談會和領導小組會議，聽取地方和部門意見建議。國務院領導多次做出重要批示，要求有關部門研究制定政策措施。
為落實國務院領導批示，研究提出一攬子政策文件，工業(yè)和信息化部先后三次會同國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）成員單位，組成十幾個調研組，分赴二十多個省（區(qū)、市）調研，了解企業(yè)發(fā)展困難和問題，廣泛聽取全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、地方主管部門和中小企業(yè)的意見建議。根據(jù)調研反映的問題，逐項梳理國發(fā)36號文件的貫徹落實情況，同時，針對小型微型企業(yè)發(fā)展的情況和問題，研究進一步的扶持政策和措施。
2011年10月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策。2012年2月1日，再次召開國務院常務會議，研究制定一攬子支持政策。根據(jù)國務院會議精神，《意見》以小型微型企業(yè)為重點，進一步突出了政策的針對性，這也是國務院首次專門針對小型微型企業(yè)出臺的文件。
《意見》在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場、提高管理水平，促進集聚發(fā)展、加強公共服務等方面，提出了29條政策措施?？梢哉f，《意見》與國發(fā)36號文件相互聯(lián)系、各有側重、重點突出、指向性強，政策明確具體，既幫助企業(yè)解決困難，又注重引導企業(yè)增強內生動力，還提出了支持企業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。
三、記者：當前小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、融資難更加突出，《意見》對此提出了哪些針對性政策？
答：《意見》提出進一步加大財稅支持力度。在強調落實2011年10月12日國務院常務會議確定的支持小型微型企業(yè)發(fā)展九條財稅金融政策的同時，進一步提出，將2012年中小企業(yè)專項資金規(guī)模擴大到141.7億元，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜；中央財政安排150億元資金，依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金，在一定比例內給予稅收優(yōu)惠。規(guī)定負有編制部門預算職責的各部門，應安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額給小型微型企業(yè)，在政府采購評審中對小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除。繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費等。
為緩解小型微型企業(yè)融資困難，《意見》提出了五方面的政策措施。一是通過對符合條件的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率、建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度、落實差異化監(jiān)管政策、適當提高對小型微型企業(yè)不良貸款的容忍度、完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等，鼓勵金融機構擴大對小型微型企業(yè)的信貸服務。二是推動小金融機構的發(fā)展。提出了適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵銀行業(yè)金融機構到中西部設立村鎮(zhèn)銀行；引導小金融機構增加服務網(wǎng)點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行等政策措施。三是拓寬小微企業(yè)融資渠道。提出了推進多層次債券市場建設，加快場外市場建設，擴大集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資，提供設備融資租賃服務，發(fā)展貸款保證保險和信用保險等措施。同時，支持小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵小型微型企業(yè)采取質押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式融資。四是鼓勵擔保機構提高對小型微型企業(yè)的擔保業(yè)務規(guī)模，降低擔保收費；積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能；加快推進企業(yè)信用體系建設。五是通過開展商業(yè)銀行服務收費檢查，清理糾正金融服務不合理收費等，規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務。
四、記者：請問，針對小型微型企業(yè)轉型升級的客觀要求，《意見》提出了哪些引導發(fā)展的具體政策？
答：“十二五”是小型微型企業(yè)轉型成長的關鍵時期，《意見》專門提出了一些引導和鼓勵政策，推動小型微型企業(yè)轉型升級。
在加強技術創(chuàng)新方面，一是支持企業(yè)技術改造，中央預算內投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模，重點支持小型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備；二是提升創(chuàng)新能力，完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃，加快新技術和先進適用技術在小型微型企業(yè)的推廣應用；三是提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。
在提升管理水平方面，一是支持管理創(chuàng)新，實施中小企業(yè)管理提升計劃，幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理；二是提高質量管理水平，加強質量誠信體系建設，推廣先進的質量管理理念和方法，嚴格執(zhí)行國家標準和進口國標準；三是加強人力資源開發(fā)，拓寬用工渠道，實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程；四是對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生，給予培訓費補貼和社會保險補貼。
在拓展發(fā)展空間方面，一是鼓勵小型微型企業(yè)創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式，運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經(jīng)營領域；二是建設集中采購分銷平臺，支持小型微型企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本；三是營造有利于企業(yè)開拓市場的環(huán)境，改善通關服務，簡化加工貿(mào)易內銷手續(xù)，開展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點；四是促進企業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)劃建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，各類園區(qū)要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地；對新創(chuàng)辦三年內租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補貼。
在加快結構調整方面，《意見》一方面，積極支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路；實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，努力擴大社會就業(yè)；支持勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快調整產(chǎn)品結構和服務方式。另一方面，《意見》也明確提出，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高污染、高能耗和資源浪費嚴重的小型微型企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉移；綜合運用多種手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備。
五、記者：在促進中小企業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展方面，《意見》提出了哪些長效機制。
答：我國目前還處于社會主義初級階段，支持小型微型企業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力、實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標具有重要意義。為此，《意見》強調，要把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，放在更加重要的位置上。提出了完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度；完善涉企收費維權機制；研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施；拓寬民間投資領域，促進民間投資便利化、規(guī)范化；完善小型微型企業(yè)職工社會保障政策；建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度等長效機制。
六、記者：如何落實《意見》提出的政策措施？
答：為落實好進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的各項政策，《意見》明確了各地區(qū)、各部門的工作職責。一是要求各級政府和有關部門科學分析，正確把握,積極研究采取更有針對性的政策措施，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。二是要求充分發(fā)揮領導小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調作用，明確部門分工和責任，加強監(jiān)督檢查和政策評估，將小型微型企業(yè)有關工作列入各地區(qū)、各有關部門年度考核范圍。三是要求各地區(qū)、各部門要結合實際，制定貫徹《意見》的具體辦法，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
為進一步促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，3月22日，工業(yè)和信息化部在全國范圍啟動實施了以“服務企業(yè)、助力成長”為主題的中小企業(yè)服務年活動，并以貫徹落實《意見》作為服務年的重點服務內容，一是加強與領導小組各成員單位的溝通協(xié)調，推動相關配套政策的制定出臺；二是會同有關部門，組織全系統(tǒng)和社會力量，共同做好《意見》的貫徹落實工作；三是加大宣傳力度。通過多種途徑，解讀、宣講《意見》。組織專家團隊深入集群和園區(qū)，為中小企業(yè)送政策、送服務，幫助企業(yè)解決落實政策中的問題，促進各項政策真正落到實處。
