在此，我們把關(guān)鍵的一章摘出來，略作分析。
八、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十七）建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對(duì)具備購(gòu)房能力的常住人口，支持其購(gòu)買商品住房。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒有購(gòu)房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。
評(píng)：相比以往，這段更加強(qiáng)調(diào)了“購(gòu)租并舉”，這一提法并無新意，2014年的老文件中已提出。另外，“以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”，這一提法，是去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出的，表明國(guó)家對(duì)于新市民（外來人員，包括農(nóng)民工）的新增住房需求非常重視。但也應(yīng)清楚一點(diǎn)，當(dāng)前全國(guó)城市住宅需求總量當(dāng)中，其實(shí)本地居民成交量占比仍應(yīng)超過外地人。
（二十八）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。歸并實(shí)物住房保障種類。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。
評(píng)：這段有兩個(gè)新意：一是實(shí)物與補(bǔ)貼并舉，轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取的就是補(bǔ)貼，我國(guó)經(jīng)歷過去幾年的保障房建設(shè)“大躍進(jìn)”之后，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)新建的保障房，由于總量過大或結(jié)構(gòu)矛盾（比如選址太偏遠(yuǎn)），已經(jīng)供大于求，造成了公共資源的浪費(fèi)。二是將農(nóng)民工，納入租賃保障范圍，終于不再岐視農(nóng)民工了！
（二十九）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。通過實(shí)施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購(gòu)房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購(gòu)買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營(yíng)，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對(duì)購(gòu)買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購(gòu)房信貸支持。
評(píng)：財(cái)政部和國(guó)稅總局已發(fā)布了《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》，但這只是涉及到保障房。未來幾個(gè)月，這兩個(gè)部委，一定會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人出租住房的相關(guān)稅收優(yōu)惠，估計(jì)還會(huì)有信貸優(yōu)惠。如果未來在中國(guó)多數(shù)城市當(dāng)房東更加有利可圖，則長(zhǎng)線投資性購(gòu)房需求應(yīng)有增加，會(huì)否應(yīng)該同樣給予政策支持？是否也應(yīng)把這類購(gòu)房需求列為“合理需求”？這可夠政策制定部門糾結(jié)一番了。嘿嘿。
（三十）健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購(gòu)房。
評(píng)：這段話重點(diǎn)，應(yīng)該是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)民工購(gòu)房。對(duì)此，未來幾個(gè)月，必定會(huì)有優(yōu)惠政策出來，信貸支持是必須的，稅收也可能有所優(yōu)惠。未來的新政，主要利好三四線城市，與一線城市和大型二線城市關(guān)系不大。
總之，節(jié)前一系列新政的出臺(tái)，預(yù)示著2016年又是一個(gè)政策頻出的熱鬧年，不過，政策重點(diǎn)將向新市民傾斜！而且，在中央部委出臺(tái)少量配套政策的前提下，地方政府將是配套政策制定和實(shí)施的主力軍！
