營改增前地稅部門對(duì)建筑業(yè)建立起了項(xiàng)目管理、以票控稅、部門協(xié)稅等監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑服務(wù)的項(xiàng)目信息管理，同時(shí)與住建等部門進(jìn)行信息共享和工作流程銜接，對(duì)于異地建筑服務(wù)則以代開發(fā)票形式實(shí)現(xiàn)稅款入庫，營改增之后這些機(jī)制怎么取舍怎么運(yùn)作估計(jì)早就是稅務(wù)部門和地方政府考慮的重點(diǎn)，不過倒是鮮見公開案例。
《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào)）第十二條規(guī)定： “納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，按照本辦法應(yīng)向建筑服務(wù)發(fā)生地主管國稅機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款而自應(yīng)當(dāng)預(yù)繳之月起超過6個(gè)月沒有預(yù)繳稅款的，由機(jī)構(gòu)所在地主管國稅機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，未按照本辦法繳納稅款的，由機(jī)構(gòu)所在地主管國稅機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”
那么負(fù)責(zé)預(yù)繳稅款征收的經(jīng)營發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)充當(dāng)什么角色，履行什么職責(zé)呢？17號(hào)公告推出后，筆者孤陋寡聞，對(duì)此甚是疑惑。
后續(xù)，《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化<外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明>相關(guān)制度和辦理程序的意見》（稅總發(fā)〔2016〕106號(hào)）在《外管證》核銷方面提出兩點(diǎn)要求：
1.納稅人外出經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《外出經(jīng)營活動(dòng)情況申報(bào)表》，并結(jié)清稅款。
2.經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核對(duì)資料，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳（包括預(yù)繳、應(yīng)退未退）稅款等未辦結(jié)事項(xiàng)的，及時(shí)制發(fā)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的，經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核銷報(bào)驗(yàn)登記，在《外管證》上簽署意見（可使用業(yè)務(wù)專用章）。
相信稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)“坐以待斃”，只等到《外管證》核銷環(huán)節(jié)才進(jìn)行稅款清算，而是會(huì)借鑒地稅管理經(jīng)驗(yàn)，提前介入，在設(shè)立形式、項(xiàng)目信息、部門協(xié)助等方面推出一些措施。
本文分享下述案例，看看稅務(wù)部門可能會(huì)推出哪些監(jiān)管措施。
案例多方助力嚴(yán)防建安企業(yè)稅款流失
載《中國稅務(wù)報(bào)》2016年6月22日A3版
營改增全面推開后，新疆伊吾縣國稅局緊緊依靠地方黨政及有關(guān)部門，實(shí)施源頭管控，破解了異地建筑安裝業(yè)納稅人預(yù)繳稅款征管難題。截至目前，已有98戶異地建筑安裝業(yè)納稅人在該局報(bào)驗(yàn)，預(yù)繳稅款300余萬元。
伊吾縣國稅局向地方黨政匯報(bào)營改增改革進(jìn)展，重點(diǎn)介紹了稅制轉(zhuǎn)換后接踵而至的難點(diǎn)問題，為后續(xù)征管工作贏得理解與支持。當(dāng)?shù)乜h委縣政府出面與轄區(qū)內(nèi)新疆廣匯新能源有限公司等多家重點(diǎn)項(xiàng)目單位對(duì)接，要求其按月報(bào)送結(jié)算工程款單位等信息。縣委縣政府還將預(yù)繳稅款情況納入考核，作為扶持企業(yè)的重要參考指標(biāo)。
該局派專人前往財(cái)政局、發(fā)改委和國土資源局開展?fàn)I改增政策宣傳輔導(dǎo)，建立信息定期交換制度，共享縣域內(nèi)各施工項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地劃撥、施工單位和施工進(jìn)度等情況。在此基礎(chǔ)上，建立了異地建筑安裝納稅人臺(tái)賬，登記結(jié)算進(jìn)度、結(jié)款時(shí)間。
針對(duì)由國庫集中支付的富民安居、社會(huì)保障和醫(yī)院衛(wèi)生等建筑安裝項(xiàng)目，國稅部門與財(cái)政部門密切配合，共同要求項(xiàng)目單位在縣財(cái)政局結(jié)算工程款時(shí)，必須出具國稅預(yù)繳稅款完稅證復(fù)印件方予支付相應(yīng)工程款項(xiàng)，從源頭上杜絕了由縣國庫集中支付的建筑安裝業(yè)的稅款流失。
